原標(biāo)題：以更高質(zhì)量更優(yōu)水平更大力度推動(dòng)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全發(fā)展

12月17日，民航局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，以更好地推動(dòng)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全發(fā)展。

民航局表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科研等各行各業(yè)所需的危險(xiǎn)品都需要通過(guò)航空進(jìn)行運(yùn)輸。促進(jìn)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、促進(jìn)人民健康生活、保障航空安全和提升航空物流服務(wù)質(zhì)量都具有重要意義。

近日，聚焦發(fā)展公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸的需求和關(guān)切，危險(xiǎn)品空運(yùn)民航局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，以更好地推動(dòng)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全發(fā)展。

對(duì)此民航局對(duì)以下危險(xiǎn)品空運(yùn)問(wèn)題做出了回復(fù)。

一、請(qǐng)問(wèn)印發(fā)《意見(jiàn)》是基于什么背景?

黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議指出，要加強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。

高質(zhì)量發(fā)展也是民航發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求和必然選擇，只有推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展，危險(xiǎn)品國(guó)際空運(yùn)實(shí)現(xiàn)民航發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，才能切實(shí)提高行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)一系列不確定因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)程。

發(fā)展危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸，對(duì)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、促進(jìn)人民健康生活、保障航空安全和提升航空物流服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。近年來(lái)，民航實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，安全形勢(shì)平穩(wěn)可控，重大緊急運(yùn)輸保障貢獻(xiàn)顯著，管理水平明顯提升。但是，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，生產(chǎn)與消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，人民群眾對(duì)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全保障和服務(wù)能力的要求越來(lái)越高，為此，民航局印發(fā)危險(xiǎn)品空運(yùn)《意見(jiàn)》，以加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升運(yùn)行效率效益，更高質(zhì)量、更優(yōu)水平、更大力度地推動(dòng)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全發(fā)展，形成新發(fā)展格局，助力全行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、“十三五”以來(lái)，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理取得了哪些成效?

“十三五”以來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“一二三三四”總體工作思路，克服新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，顯示出較好的發(fā)展?jié)摿εc前景。2015年1月~2021年8月，全行業(yè)未發(fā)生因危險(xiǎn)品運(yùn)輸導(dǎo)致的重大航空地面事故和航空器重大事故。全行業(yè)累計(jì)完成危險(xiǎn)品運(yùn)輸總量309.5萬(wàn)噸，年均增速達(dá)到4.9%危險(xiǎn)品整柜空運(yùn)。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足人民醫(yī)療服務(wù)及公共衛(wèi)生安全防控需求、保障重大運(yùn)輸任務(wù)等方面貢獻(xiàn)顯著。我們出臺(tái)一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及配套文件，形成了具有中國(guó)特色的管理理念與管理模式。

但是，我們?nèi)匀灰吹竭€有一些問(wèn)題亟待解決，比如危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸公眾安全意識(shí)有待提升，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備綜合保障能力不足，信息化水平偏低，應(yīng)急處置能力存在短板，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展與供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足的矛盾日益凸顯，治理體系與治理能力有待完善等。因此，按照“十四五”期間深化民航改革工作的意見(jiàn)和相關(guān)規(guī)劃要求，為了進(jìn)一步提升危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸服務(wù)保障能力及管理水平，統(tǒng)籌好危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全與發(fā)展的關(guān)系，民航局運(yùn)輸司經(jīng)過(guò)前期調(diào)研，在廣泛征求行業(yè)專家、局內(nèi)各司局、各地區(qū)管理局和相關(guān)企事業(yè)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，充分吸收專家和行業(yè)意見(jiàn)，起草了該危險(xiǎn)品空運(yùn)《意見(jiàn)》。

三、《意見(jiàn)》有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新?

為危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展繪制新藍(lán)圖

《意見(jiàn)》在總結(jié)多年危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深刻把握危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律與航空安全的關(guān)系，強(qiáng)化系統(tǒng)化全局謀劃，首次提出危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸指導(dǎo)思想，提出從解決制約發(fā)展的瓶頸出發(fā)，加強(qiáng)安全可控的供應(yīng)鏈建設(shè)，鼓勵(lì)管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、公共衛(wèi)生安全等的支持作用，持續(xù)提升公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸服務(wù)保障能力、應(yīng)急處置能力和現(xiàn)代化治理能力。這是今后一段時(shí)期我國(guó)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

也正是在長(zhǎng)期的管理實(shí)踐中，我們摸索出了危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持安全底線、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！兑庖?jiàn)》危險(xiǎn)品拼箱空運(yùn)不僅明確了危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)倪@四項(xiàng)基本原則，也將這四個(gè)基本原則始終貫穿在具體措施中。比如，公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸要以系統(tǒng)觀念指導(dǎo)，聯(lián)通政府、企業(yè)和社會(huì)組織，構(gòu)建危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸多領(lǐng)域多方位全鏈條的協(xié)同發(fā)展格局;始終堅(jiān)持安全底線，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，完善現(xiàn)代化危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸治理體系和治理能力;危險(xiǎn)品集裝箱空運(yùn)以人民群眾需求為導(dǎo)向，打造精準(zhǔn)化、專業(yè)化、特色化服務(wù)產(chǎn)品，提供高品質(zhì)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸服務(wù);危險(xiǎn)品空運(yùn)促進(jìn)多方融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推動(dòng)創(chuàng)新力強(qiáng)、附加值高、安全可靠的供應(yīng)鏈建設(shè)。

《意見(jiàn)》還首次提出了危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，為危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展繪制新藍(lán)圖。比如，到2025 年，出口危險(xiǎn)品空運(yùn)基本建成安全、高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸服務(wù)體系，同時(shí)也指明促進(jìn)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。到2035年，全方位滿足危險(xiǎn)品常態(tài)化運(yùn)輸和應(yīng)急運(yùn)輸需求，實(shí)現(xiàn)公共航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、隨著我國(guó)生產(chǎn)與消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，對(duì)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸多樣化需求日益增強(qiáng)。對(duì)此，危險(xiǎn)品空運(yùn)《意見(jiàn)》是怎么考慮的?

《意見(jiàn)》危險(xiǎn)品空運(yùn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，以服務(wù)人民群眾多樣化需求為重點(diǎn)，著力提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力。比如，通過(guò)建設(shè)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸國(guó)際樞紐、布局國(guó)內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化中小機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備配備等措施，打造通暢的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);危險(xiǎn)品散貨空運(yùn)通過(guò)培育專業(yè)化航空物流企業(yè)、建設(shè)智慧化存儲(chǔ)場(chǎng)所、規(guī)范裝卸操作、強(qiáng)化危險(xiǎn)品空運(yùn)運(yùn)輸環(huán)境控制等措施，提升危險(xiǎn)品空運(yùn)專業(yè)化服務(wù)能力;通過(guò)信息互聯(lián)互通、規(guī)范危險(xiǎn)品空運(yùn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)空運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)報(bào)送運(yùn)輸數(shù)據(jù)和不安全事件信息、深度分析航空空運(yùn)危險(xiǎn)品數(shù)據(jù)等措施，強(qiáng)化危險(xiǎn)品空運(yùn)信息化支撐作用。

另外，重大運(yùn)輸保障任務(wù)多涉及到危險(xiǎn)品物資的運(yùn)輸。在深入總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前問(wèn)題后，《意見(jiàn)》國(guó)際空運(yùn)危險(xiǎn)品提出通過(guò)強(qiáng)化與應(yīng)急物資管理部門(mén)和其他運(yùn)輸方式的協(xié)作等措施，保障緊急情況下危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)陌踩晚槙?。為了補(bǔ)齊應(yīng)急處置能力短板，《意見(jiàn)》危險(xiǎn)品空運(yùn)進(jìn)出口貨代提出夯實(shí)應(yīng)急處置基礎(chǔ)，從應(yīng)急處置預(yù)案、方法細(xì)節(jié)處入手，推廣危險(xiǎn)品空運(yùn)處置專業(yè)設(shè)備應(yīng)用，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練實(shí)效性，并協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)相關(guān)方，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品空運(yùn)處置得當(dāng)及時(shí)。

五、“十四五”期間，民航局將如何推動(dòng)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展?

推動(dòng)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸現(xiàn)代化治理能力邁上新臺(tái)階

“十四五”時(shí)期，危險(xiǎn)品國(guó)際空運(yùn)民航安全水平需要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，才能筑牢高質(zhì)量發(fā)展。隨著危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸量的進(jìn)一步增長(zhǎng)，必須推動(dòng)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸現(xiàn)代化治理能力邁上新臺(tái)階，加強(qiáng)危險(xiǎn)品空運(yùn)系統(tǒng)安全管理，牢牢守住危險(xiǎn)品空運(yùn)安全底線。

《意見(jiàn)》提出從“強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善危險(xiǎn)品空運(yùn)公司企業(yè)安全管理，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理”三個(gè)層面，全過(guò)程齊抓共管。比如，提出了推動(dòng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸條例制定、進(jìn)一步落實(shí)法律法規(guī)和相關(guān)制度、提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平，從源頭確保危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全。再比如，明確了發(fā)揮企業(yè)的安全主體責(zé)任，是適應(yīng)民航安全管理改革的重大舉措，要求危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸全鏈條各企業(yè)提高安全自律意識(shí)和法律法規(guī)執(zhí)行力度，不斷完善企業(yè)安全管理體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控能力。再比如，提出全面推行危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全信用管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為形成統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》重點(diǎn)構(gòu)建全過(guò)程、可追溯的危險(xiǎn)品空運(yùn)安全監(jiān)管體系，倡導(dǎo)“自查+自律”發(fā)展模式提供全程監(jiān)管。

為抓住“十四五”時(shí)期民航發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，還是需要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合。航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品《意見(jiàn)》提倡大力推動(dòng)革新求變。在解決危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸重難點(diǎn)問(wèn)題和推行源頭管理上，推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和托運(yùn)人白名單制度。另外，《意見(jiàn)》還提出推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新一代信息技術(shù)、監(jiān)控監(jiān)測(cè)技術(shù)等和危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)娜诤习l(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)和管理模式，推廣特種功能包裝與裝備應(yīng)用。

六、為了更好地實(shí)施《意見(jiàn)》，民航局將采取哪些措施?

我們將從組織機(jī)制、加大投入、人才保障、文化引領(lǐng)等方面來(lái)強(qiáng)化保障，確保危險(xiǎn)品空運(yùn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》真正落實(shí)落地。一是加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作落實(shí)機(jī)制，支持和推動(dòng)不同專業(yè)不同環(huán)節(jié)危險(xiǎn)品運(yùn)輸統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。二是加大對(duì)民航危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全以及服務(wù)能力提升的基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)急處置等方面的資金、人力和軟硬件投入。三是從完善專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)和深圳危險(xiǎn)品國(guó)際空運(yùn)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)兩方面強(qiáng)化人才保障。四是樹(shù)立航空運(yùn)輸危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸、科學(xué)運(yùn)輸?shù)睦砟?，建設(shè)特色鮮明的行業(yè)安全文化，強(qiáng)化公眾安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全文化氛圍。（來(lái)源：中國(guó)民航報(bào)）

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